呼政辦規〔2023〕1號

 

呼瑪縣人民政府辦公室

關于印發《呼瑪縣“十四五”消防

事業發展規劃》的通知

 

各鄉鎮、林場，縣直、中省直各單位：

經縣政府同意，現將《呼瑪縣“十四五”消防事業發展規劃》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

特此通知。

 

 

呼瑪縣人民政府辦公室

2023年1月6日

 

 

 

呼瑪縣“十四五”消防事業發展規劃

 

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是呼瑪縣推進經濟高質量發展、促進社會治理體系和治理能力現代化、建設更高水平平安呼瑪的關鍵時期。根據《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執法改革的意見》《黑龍江省消防條例》和《黑龍江省“十四五”消防事業發展規劃》（黑政辦規〔2021〕34號）《大興安嶺地區“十四五”消防事業發展規劃》（署辦規〔2022〕21號）以及《呼瑪縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃》等法律法規和政策文件，結合我縣實際，編制本規劃。規劃期限為2021-2025年。

第一章  規劃背景

“十三五”期間，呼瑪縣消防救援工作深入貫徹習近平總書記關于消防救援工作重要指示精神，積極落實國家決策部署和省委、省政府，地委、行署，縣委、縣政府各項工作要求，深入推進消防工作和消防救援隊伍體制機制實現重大改革，消防救援事業長足發展，取得豐碩成果。

第一節  “十三五”時期消防事業發展取得的成績

“十三五”期間，在縣委、縣政府的領導下，在各級各部門共同努力下，在社會公眾廣泛參與下，全縣消防工作取得快速發展，較好的完成了“十三五”規劃確定的各項任務指標，為促進全縣經濟發展、維護社會穩定、保障人民生命財產安全發揮了重要作用。

——消防安全責任體系不斷完善。縣政府將消防安全工作納入政府、行業部門主要負責人和領導班子綜合考核評價，每年對各鄉（鎮）開展安全生產和消防工作考核。消防安全工作聯席會議、聯合檢查、協調督辦、評價考核等工作機制規范運行，全面推行“網格化”、“戶籍化”消防安全管理，政府消防安全領導責任進一步加強，行業部門消防安全管理水平進一步提升，社會單位消防安全主體責任進一步落實。

——火災防控水平明顯提高。先后開展“防風險保平安迎大慶”消防安全執法檢查、消防安全大體檢大執法大培訓大曝光、消防安全大檢查“百日會戰”、消防安全專項整治“三年行動” “全國兩會”等專項行動和安保任務50余次，開展商超市場、建筑工地、易燃易爆、彩鋼板、消防產品質量等專項整治100余次，堅持常態化火災隱患排查整治，消除了大量火災隱患。圓滿完成黨的十九大、中華人民共和國成立70周年等大型安?；顒?。“十三五”期間，全縣累計檢查社會單位1.1萬家次，整改火災隱患0.6萬余處，提請政府掛牌督辦重大火災隱患單位5個，整改銷案率達100%。

——滅火和應急救援能力明顯增強。完善以滅火救援指揮部為主體的現場作戰指揮和戰備值班體系，應急響應機制逐步成熟。針對消防安全重點單位和不放心場所制定了3D數字化預案30余份，開展實地演練120家次，受理火災、搶險救援等警情30余次，組織滅火戰評30余次，全縣未發生亡人火災和較大以上火災事故。

——公共消防設施建設進一步改善。全縣新建地上消火栓10個（沿呼瑪鎮長虹路），新增設消防水鶴1個（中醫院西側）、新建微型消防站16個（社區、重點單位）、施劃消防車通道警戒線8處（住宅小區、重點單位）、懸掛消防禁停標牌30多個，打通農村消防車通道15條，8個鄉鎮中的30個行政村對老化的電氣線路進行了改造。

——公共消防服務水平不斷提高。深化“放管服”和“證照分離”改革，落實深化改革意見，移交建審驗收權力及檔案，全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作。實行預約辦理、容缺后補、綠色通道、快遞送達和消防事項“網上辦”等便民利企舉措，打造消防領域“辦事不求人”的營商環境。

——消防信息化水平進一步提高。完成了數據災備系統和4G無線圖傳系統建設與支隊完成聯網對接，升級改造大隊指揮中心、接處警系統，依托圖像綜合管理平臺全面匯集衛星、4G圖傳、營區監控等30路圖像資源。升級消防一體化業務系統，完成消防實戰指揮平臺基礎版建設，實現了警情展示分析和輔助決策等功能。消防大隊配備無人機1架、4G圖傳設備1套、衛星電話2部。

——公眾消防安全意識穩步提升。構建電視、報紙、網絡、客戶端、宣講團、體驗館、主體公園“七位一體”的立體化消防宣傳網絡，展現消防良好形象。扎實開展消防宣傳“五進”工作，打造“全民消防素質工程”，“線上線下”形式組織消防宣講培訓、應急疏散演練等活動300余場次受眾2萬人次；利用官方公眾號、電子顯示屏播發消防提示100余條（次），發放消防宣傳材料5000余份，依托大隊建成消防安全體驗館、消防主題公園，組織消防站開放60余場（次），利用微博、微信、抖音、快手等平臺載體積極宣傳消防知識，全縣注冊消防志愿者3200余人、注冊消防學習云平臺3000余人，發布消防提示信息、短視頻150余條（次），公民消防法律意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力顯著提升。

第二節  “十四五”時期消防工作面臨的形勢

“十四五”時期是全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是開創我縣全面振興全方位振興新局面的關鍵時期。隨著我國進入高質量發展階段，人民對美好生活的需求不斷提高，各類風險大量增多，傳統與非傳統消防安全相互交織，消防工作仍有很多問題亟待解決。

——消防安全責任制落實仍需加強。縣委縣政府持續強化對消防安全的重視程度，但受經濟下行、發展不平衡等因素影響，從上至下有層層遞減趨勢，部分鄉鎮、社區基層單位和組織抓消防工作缺少主動性，“網格化”管理末端堵塞，部分行業主管部門落實消防安全責任制主動性不強，檢查和督促整改隱患力度較弱，行業部門間聯合監管、聯動執法、溝通協調的積極性仍然不夠。一些社會單位主體責任意識不強，參與支持消防工作、自查自糾安全隱患、積極預防火災風險的意識能力與現代社會管理要求不相適應。

——火災潛在風險不斷增多。經濟結構調整、產業轉型帶來的行業性、區域性火災隱患增加。新產業、新技術、新業態、新模式快速發展，商業促銷活動增多、線上經濟發展導致倉儲、物流業火災荷載加大。多產權、多使用權建筑和老舊住宅小區、“三合一”、“多合一”等場所較多，消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養，火災隱患易反復滋生。

——消防基礎建設相對滯后。大部分鄉鎮距離呼瑪縣主城區普遍較遠，鄉鎮消防力量建設普遍滯后，在處置農村火災方面普遍都是能力不足，導致小火釀成大災。部分鄉鎮村屯消防車通道、安全出口等被占用、堵塞、封閉現象屢禁不止，嚴重影響消防安全和滅火救援行動。

——滅火應急救援能力亟待提升。對標“主力軍、國家隊”使命要求，面對“全災種、大應急”任務需要，消防救援隊伍在負責常規滅火救援戰斗任務的同時，擔負著洪澇、地質等自然災害事故救援任務，給應急救援能力提出新課題新挑戰。滅火救援骨干人才缺失，基地化訓練設施和實訓基地建設滯后，裝備實戰應用能力有待加強，重特大災害事故實戰經驗不足。撲救高層、地下及石油儲罐火災和實施大型搶險救援的車輛、裝備配備不足，特別是水域、潛水、地質災害和山地救援等高精尖裝備缺配較多。多種形式消防隊伍人員數量不足，政策保障制度、調度指揮體系和應急響應機制不完善等問題依然突出。

——公眾消防安全意識仍待提升。相當數量的群眾消防安全意識較為薄弱，缺乏火災預防、逃生自救、查改隱患等消防安全知識。社會化的消防宣傳格局尚未真正形成，始終延續著以消防部門為主導的狀態，有關部門、社會單位、主流媒體等的消防宣傳職責落實不到位，缺少支持公益宣傳的自覺性和主動性。

第二章  總體要求和工作目標

“十四五”時期，全縣消防救援工作要牢牢把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的豐富內涵和時代要求，應對新挑戰，抓住新機遇，明晰消防救援事業的總體思路和發展目標。

第一節  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實國家和省、地以及縣委、縣政府決策部署，全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，以“夯基礎、補短板、優機制、強監管、提能力”為主要任務，全面提升防范化解重大消防風險、應對處置各類災害事故的能力，全力確保人民群眾生命財產安全和維護社會穩定，為呼瑪縣高質量發展提供堅實的消防安全保障。

第二節  基本原則

——堅持黨的領導，提供堅強政治保障。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，把我國的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為推動消防治理體系和治理能力現代化的發展優勢。

——堅持統籌兼顧，大力夯實消防基礎。科學開展消防安全風險、應急救援能力評估，合理配置公共消防設施，積極推進消防站、消防車通道、消防水源、滅火救援裝備等消防基礎建設，提升抵御各類災害事故整體水平。

——堅持問題導向，構建消防治理體系。結合消防安全專項整治三年行動，深入開展打通消防“生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理等五項攻堅治理，制定切實可行措施，從根本上解決消防安全突出問題和重大風險。

——堅持服務民生，全面優化營商環境。持續深化“放管服”改革，規范消防監督執法，著力提升消防技術服務水平，為全面建設平安呼瑪營造安全穩定的消防環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

第三節  工作目標

到2025年，全縣防范火災事故能力顯著增強，城鄉消防安全基礎條件明顯改善，重特大火災事故全面遏制，消防安全形勢穩定向好，適應“全災種、大應急”的消防救援力量體系基本形成，消防治理體系和治理能力與我縣經濟社會發展相匹配，為實現全面振興全方位振興提供有力消防安全保障。

（一）社會消防安全環境進一步改善。深入開展消防安全專項整治三年行動，消防安全突出風險得到明顯整治，社會消防治理體系進一步完善，各層面消防安全責任有效落實，單位火災隱患自查自改能力顯著提升，監管部門排查整治機制健全，消防監督管理新模式高效運行，各類火災隱患得到及時清除，有效減少較大火災事故，堅決遏制重特大火災事故發生，為經濟社會高質量發展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

（二）公共消防設施建設更加完善。完善城鄉消防規劃，并根據城鄉消防規劃要求，推進消防站建設，優化消防站布局。立足消防救援需求，加強消防救援裝備建設、消防通信建設和物資儲備。建設市政消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、社會單位消防水池取水口，提升公共消防供水能力。開展消防通道專項整治活動，打通消防“生命通道”。

（三）應急救援能力適應發展需要。推進應急救援綜合能力轉型升級。立足主力軍、國家隊職能定位，實現綜合救援、專業救援、社會救援力量有機融合、布局合理。對標“全災種、大應急”任務需求，健全應急響應、指揮協調、專業救援、機動作戰、綜合保障等工作機制，強化專業訓練演練，落實技能培訓考核，提升應急救援力量作戰效能，建設一支“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的專業化救援隊伍。

（四）消防科技研發水平不斷提升。加強與科研單位的交流合作，在防滅火關鍵技術、消防裝備、基礎理論研究方面協助取得突破性成果。推廣科技成果應用，提高運用先進科學技術的能力。運用科技手段降低火災風險，提高技防水平，實現科技強消。

（五）社會消防安全素質普遍提高。鄉鎮政府、行業主管部門、社會單位全面落實消防安全宣傳教育責任。各類傳統媒體、社會新媒體整體聯動、集體發聲，常態化開展消防安全公益宣傳。建好用好應急消防科普教育基地等宣傳陣地，推廣消防宣傳體驗教育。消防宣傳教育培訓體系進一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率進一步提高，全社會遵守消防法律法規的意識和參與消防安全防范的自覺性顯著增強。

 

 

 

專欄1“十四五”時期全縣消防事業發展主要指標
序號	指標內容	2025年	屬性
1	新建鄉鎮專職隊（個）	6	預期性
2	新建重點單位微型消防站（個）	15	預期性
3	大隊最少配置消防文員數	3	約束性
4	單位消防控制室值班操作人員 持證上崗率	100%	預期性
5	消防安全常識知曉率	≥75%	預期性
6	消防水鶴完好率	≥100%	約束性
7	新增地上式市政消火栓（個）	15	約束性

第三章  主要任務

樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，全面提升全縣消防救援整體水平，推進消防救援事業再上新臺階，為維護好人民群眾生命財產安全和經濟高質量發展、社會和諧穩定提供有力的消防安全保障。

第一節  健全消防安全責任體系

（一）落實政府消防安全責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》。進一步強化政府對消防工作的領導，建立政府定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度。建立消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。督促所屬部門和鄉鎮政府落實消防安全責任制，適時發布防火公告，組織開展消防安全專項檢查。開展年度政府消防工作考核，將考核結果作為政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

（二）發揮部門消防工作職能作用。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，根據行業、系統業務工作特點，制定行業消防安全管理制度，督促行業、系統相關單位落實消防安全責任制。加強消防宣傳教育培訓，組織滅火和應急疏散演練，開展消防安全檢查，定期通報行業系統火災情況和突出問題。發揮消防安全委員會職能作用，督促協調、監督檢查有關行業管理部門和下級政府消防工作開展情況。

（三）壓實社會單位主體責任。堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，深入推進“三自主兩公開一承諾”工作，嚴格開展消防安全自檢自查，及時整改消除火災隱患。以大型商業綜合體、養老服務機構、文博單位、學校、醫院等為重點，全面落實行業消防安全標準化、規范化建設。推行消防安全職業經理人制度，提升社會消防安全自律和火災防范水平。探索實施社會單位消防安全積分管理，實施單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制。

（四）加強農村、社區基層消防組織建設。將消防工作納入鄉村振興總體規劃實施，統籌管理和系統銜接。研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。強化鄉鎮消防安全管理體制建設，設立鄉鎮消防安全委員會，明確消防安全管理機構，委托或授權鄉鎮綜合執法機構履行消防監督執法權。推動公安派出所做好日常消防安全檢查和消防宣傳工作。發揮行政村基本治理單元作用，結合平安鄉村建設和農村社會治安工作，指導成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織。將社區消防安全“網格化”管理工作納入城鄉“社會治理一張網”以及網格管理一體化信息系統和綜合指揮平臺，并作為日常政務督查、社會治安綜合治理、安全生產和消防工作考核考評內容。

第二節  完善火災防控體系

（一）開展城鄉消防安全風險評估。加強火災事故鏈研究，建立火災隱患感知與監測預警網絡，深度挖掘分析火災數據、警情數據，結合消防車通道、消防水源、消防隊站、消防裝備建設情況以及各類場所、區域、領域消防安全狀況，全面應用大數據、物聯網等信息技術，綜合評估發展建設和火災風險情況，強化事故監測和風險早期識別。研究制定區域（場所）消防安全風險評估標準，建立火災風險分析評估模型，構建分級分類管控體系。建立火災風險信息預警發布機制，建設快速、精準、高效、共享的一體化火災預測預警平臺，強化對特定區域、特定人群的精準發布能力。

（二）組織火災隱患排查整治。堅持問題導向、精準治理，常態化排查整治和專項行動同向發力，以消防安全專項整治“三年行動”為基礎，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場所、高層建筑、大型商業綜合體、石油存儲企業、地下空間以及老舊場所、新材料新業態等場所領域的消防安全突出風險隱患。結合各地、各時段、各節點火災規律形勢，確定火災防控重點，開展針對性火災隱患整治。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制。落實火災隱患舉報獎勵制度。持續開展消防產品專項治理，嚴厲打擊不合格消防產品，規范市場秩序。

（三）推進“五位一體”監管模式。全面推進“雙隨機、一公開”監管，合理確定年度計劃和月度抽查任務并向社會公布。強化重點監管，統籌抓好專項行動、重大安保與“雙隨機、一公開”監督檢查。加強消防安全誠信體系建設，落實消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規實施聯合懲戒。全面應用“互聯網+監管”平臺實行網上監管。強化火災事故倒查追責，依紀依法追究各方責任。完善火災事故調查評估制度。

（四）優化消防執法服務。進一步簡化消防審批環節，優化監督執法模式，暢通消防服務渠道，創新便民利企舉措。梳理消防監督管理權責清單和流程指南，面向社會公示。落實消防執法改革舉措，加強消防事中事后監管，全面實行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理。嚴格法律法規執行，落實行政執法公示、執法全過程記錄、法制審核制度，執行行政處罰裁量標準，規范執法自由裁量行為。深化執法規范化建設，嚴格執法監督，明確接受社會監督的方式途徑，嚴肅執法過錯責任追究，推動消防監督執法服務轉型升級，提高執法公信力和群眾滿意度。

第三節  夯實公共消防基礎設施建設

（一）編修實施城鄉消防規劃。推動完善城鄉消防規劃，將消防用地納入控制性詳細規劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信、消防訓練基地和消防力量等納入國土空間規劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設施布點明確。

（二）推進消防站建設。根據消防規劃、應急救援需求和消防力量布置情況，新建、改建、擴建消防站，優化消防站點布局，推動微型消防站，全縣新建鄉鎮專職隊站6個，建村級消防力量38個。

（三）打通消防“生命通道”。結合城市基礎設施改造、新型城鎮化建設、老舊小區改造等，大力實施打通消防“生命通道”工程，組織公共建筑及新建住宅小區的管理使用單位，對消防車通道逐一劃線、標名、立牌，實行標識化管理，加強城市公共停車場、停車設施規劃建設，依法做好涉及消防車通道、消防車登高操作場地等規劃許可、設計審核、驗收工作。推動完善法規制度，落實公安、交通運輸、住建、城市綜合執法、消防救援等部門監管責任，建立健全打通消防“生命通道”聯合管理和綜合執法協作機制。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產和消防工作考核巡查的重要內容，推動納入文明城市、安全發展示范城市創建、平安建設等各類考核評價體系，壓實各方責任。

（四）加強消防水源建設。與城鎮建設發展同步規劃建設市政消火栓，加強天然水源取水設施建設，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔、社會單位消防水池取水口和天然消防水源為補充的消防水源供給體系，全面提高城鄉消防供水能力。地上式市政消火栓、消防水池取水口建設任務依照年度重點工作目標完成。2025年，具備天然水源取水條件的鄉鎮、每個鄉（鎮）至少建設1處天然水源取水設施。

（五）加強消防救援裝備建設。按照《城市消防站建設標準》（建標152-2017），2021年普通消防站裝備配備全部達標，加強滅火救援專業裝備配備，到2021年，滿足基本救援任務需要，從2022年到2025年，高層、地下、水域（冰上）、大跨度大空間、石油存儲、地質災害專業隊及山地救援班組專業裝備配備逐年完善，逐步形成面向實戰、配套兼容、優勢互補的裝備建設體系。加大高科技高端技術裝備配比，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯網建設，提升裝備管理信息化水平。

 

專欄2 消防救援裝備建設重點

——2022年，全縣計劃更新裝備器材85件（套），更新消防車2輛。 ——2023年，全縣計劃更新裝備器材200件（套）。 ——2024年，全縣計劃更新裝備器材150件（套），更新水罐消防車輛1輛。 ——2025年，全縣計劃更新裝備器材360件（套）。 ——完成消防員個人防護裝備和偵檢類器材統型工作。 ——各消防救援站重點加強多功能勤務保障車配備。 ——成立水域救援班組，配備水域救援防護裝備。 ——重點加強風力滅火機、便攜式機動消防泵、水囊等器材配備。

第四節  加強應急救援隊伍力量建設

（一）完善應急救援指揮體系。立足實戰需求，加快建設消防救援現代化指揮體系，逐步實現防范救援救災一體化。將各類消防救援力量及行業專業應急救援力量統一納入119調度指揮體系，完善聯勤、聯訓、聯調、聯戰機制。圍繞解決“斷電、斷路、斷網”等極端條件下的應急通信保障，配備關鍵通信裝備，完善基礎通信網絡建設，強化融合通信、聚合通信和5G技術等信息化技術運用。完成應急指揮網接入，加快推進指揮信息網提檔升級和“全國消防一張圖”信息資源建設應用。健全完善消防救援預案，分災種制修訂災害事故應急響應和處置預案，開展作戰指揮崗位練兵演練，切實提高消防救援調度指揮能力。加強與氣象、地震、自然資源、水利、生態環境等部門和專業機構、監測網點的信息共享和會商研判機制，實現常態化互聯互通。統籌協調專職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等社會救援力量，實現平時聯勤聯訓、交流磨合，戰時充實力量、協同作戰。

（二）構建專業力量體系。依托全縣消防救援力量，優化高層建筑、森林、地震、抗洪搶險、化工等滅火救援專業力量建設和作戰編成。挑選專業骨干，組織內部集訓和外派學習提升其專業素養，并定期開展能力考核。堅持戰斗力標準，分層級、分崗位、分災種推動全員崗位練兵，持續優化防、滅火協同機制，全面增強防消聯勤模式。

（三）改革執勤訓練體系。緊盯打贏制勝目標，探索建立適應新體制、新形勢、新任務要求的執勤訓練體系。規范各層級、各崗位、各專業訓練內容和組訓程序，制定“菜單式”訓練清單和考核標準，建立訓練監察機制，建強示教骨干隊伍，推行基層輪值實踐、等級達標考評、專業資質認證等訓考模式。圍繞滅火救援和山地、水域、地質、車輛破拆等特種搶險，開展專業技術培訓、戰例復盤分析、實戰拉動演練、比武競賽，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。

（四）提升特種災害救援能力。加強特種災害救援骨干人才培育和救援專家庫建設。修訂完善地震、洪澇、森林等各類典型災害預案，建立數字化特種災害救援預案庫，針對轄區典型災種，組織全流程、全要素拉動演練。組織開展水域、冰上、山地救援等專業技術培訓，組織各類應急救援專業隊開展作戰訓練、實戰演練和新裝備應用訓練。狠抓基礎性訓練，創新特種災害力量常規訓練模式。

（五）全面加強多種形式消防隊伍建設。依法、依規加強企業專職隊建設，在常住人口超過500人的行政村或自然村建設志愿消防隊，在未建設專職消防隊且設有消防控制室的重點單位全部建立微型消防站。制定、完善民間救援力量相關政策，建立全面覆蓋的滅火救援網絡。大力推動政府專職消防員、消防文員招聘工作，出臺專職消防隊伍管理辦法。加強多種形式消防隊伍的統籌指導與指揮，強化聯勤聯訓，建立一體化調派機制，實現平戰統一指揮、條塊指揮、逐級指揮。

第五節  強化綜合保障體系建設

（一）強化應急救援戰勤保障建設。落實《消防救援隊伍應急裝備物資保障體系建設綱要》，2022年完成基礎車輛和裝備物資配備，滿足一般執勤需要；2023年車輛和物資配備基本達標，并初步建立消耗性裝備庫存備購機制；2024年車輛和裝備物資配備全面達標，并購置一定數量備份裝備。在全面達標基礎上，逐年提升裝備配備水平。

（二）全面提升現場應急通信保障能力。配齊配強先進智能、實用可靠、輕型便攜的關鍵通信設備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信系統。提高消防站無人機、圖傳設備配備標準。完成復雜建筑關鍵通信裝備配備最少1套、更換華平會議系統老舊設備。積極發展志愿消防速報員、輕騎兵通信小隊等機動靈活力量。強化通信崗位人才培養，全面提升通信崗位人員業務能力。

（三）實施消防救援人才培養工程。大力實施“人才強隊”戰略，按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，通過消防員招錄、其他單位調入、聘用優秀文職雇員等方式，加強人才引進。加強專業培訓與實踐鍛煉，突出與高校、科研機構合作，鼓勵指戰員參加學歷教育，重點抓好高層次骨干人才的培養和優秀年輕人才培養。完善指戰員考評方法。探索實踐艱苦邊遠地區干部交流和青年干部培養機制。創新職業生涯管理模式，制定指戰員職業成長規劃，激發指戰員活力，提升指戰員崗位履職能力。

（四）完善消防職業榮譽體系。強化落實工資待遇、表彰獎勵、傷亡撫恤、交通出行、參觀游覽、看病就醫、住房保障、家屬隨調、子女入學等優待政策。推動消防英模、先進個人和典型單位優先參與評選各項表彰獎勵，重大節日期間組織走訪慰問消防救援隊伍和消防救援撫恤優待對象，重大慶典活動邀請消防英模代表參加，不斷提升消防救援隊伍職業榮譽感和社會尊崇度。

第六節  實施科技興消戰略

（一）構建新時代消防信息化支撐體系。充分運用云計算、大數據、物聯網等先進技術，遵循統一的技術標準和建設方案，開展智能接處警、智能指揮系統、隊伍管理、移動應用等消防業務系統建設。加強消防數據治理，推進數據自動化、智能化采集，構建一體貫通、高效共享的數據資源池。加強消防通信基礎設施建設，完成指揮信息網、電子政務外網等網絡升級改造，開展電子認證等安全防護系統建設，確保各類基礎網絡和業務系統安全、穩定、可靠運行。推進數字檔案室建設，從數字檔案全局視角構建分級數據分析研判體系，建設一體化檔案管理系統。

（二）提高火災調查裝備現代化水平。2022年底前，消防救援機構更新配齊火災現場勘驗和火災調查個人防護裝備。根據實際需要，逐年采購全景照相、視頻分析、電子數據取證等高新技術裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術提高火災調查辦案水平。

（三）大力加強“智慧消防”建設。建立“智慧消防”管理平臺，將消防安全重點單位接入系統，進行系統測試運行。深化先進技術在消防領域創新應用，推進“智慧感知、智慧防控、智慧指揮、智慧管理、智慧保障”工程建設。

第七節  強化消防宣傳培訓

（一）加強宣傳陣地建設。加強微信、微博等新媒體矩陣建設，全面融入網絡、電視、報刊（客戶端），強化主流媒體宣傳。廣泛運用虛擬現實、增強現實、全息投影等現代技術手段，推動消防科普教育基地完善多功能建設，消防救援站達到對外開放標準。推廣應用全民消防安全學習云平臺和消防體驗場館預約系統。著重加強城鎮社區（家庭）和農村（林場）消防宣傳陣地建設，支持設立多種形式消防宣傳教育站點和流動宣傳服務站。

（二）深化消防宣傳教育培訓。聯合行業部門開展消防宣傳“五進”工作，部署開展“119”等主題宣傳活動。行業部門將消防安全知識納入行業系統、從業人員管理對象的培訓內容。推動組織、宣傳、教育、司法、科技、人社等有關部門將消防知識納入有關公務員培訓、社會主義精神文明建設、國民教育、普法教育、科普教育、職業技能培訓等體系。社會單位加強本單位人員消防安全教育培訓，實現消防安全重點單位消防控制室值班操作人員100%持證上崗。建設多種形式消防宣傳隊伍，加強消防教育培訓“供給側”建設，建立消防安全素質調查評價體系，每年開展教育培訓成效評估。

（三）豐富消防文化建設。倡導消防公益文化，弘揚中國消防救援精神，支持創作消防題材詩歌、散文、小說等文學作品和影視、戲劇、音樂等藝術作品，定期邀請文學、文藝工作者和專家進行消防文藝創作。開展優秀消防文藝作品的征集、評選、推廣活動。加強消防志愿服務工作，健全配套注冊、培訓、保障制度。推送119消防獎評選表彰活動的候選單位和個人。

第四章  保障措施

（一）加強組織領導。堅持政府統一領導的消防責任制，切實把消防事業發展納入全縣經濟和社會發展規劃。充分發揮消防安全委員會職能作用，加強規劃實施的統籌協調、督促檢查，定期會商規劃實施相關工作，調動各方力量、合力推動落實。各鄉鎮政府和有關部門要依法落實消防工作責任，確保責任到崗到人。

（二）強化保障措施。各鄉鎮政府和有關部門要積極制定出臺配套的規劃、標準和管理規定，確保任務分工有效落實。建立完善地方消防經費保障機制，做好消防業務經費保障工作，積極推動消防事業發展。著眼消防事業發展需求，對消防隊站建設、車輛裝備建設、多種形式消防隊站建設等專項項目和消防水源、消防通道、消防通信等建設經費，結合實際情況予以保障。消防部門要通過多渠道宣傳規劃，促進全社會形成關心、支持、參與規劃實施的濃厚氛圍。

（三）健全工作機制。建立健全督促檢查機制，定期對落實規劃情況開展督查。建立政府部門聯動機制，定期通報規劃實施情況，分析實施過程中存在的突出問題，研究推進落實的具體措施。

 

 

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