呼政辦規〔2022〕15號

 

呼瑪縣人民政府辦公室關于印發

《呼瑪縣“一老一小”整體解決方案》的通知

 

 

各鄉鎮、林場，縣直、中省直各單位：

經縣政府同意，現將《呼瑪縣“一老一小”整體解決方案》印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。

特此通知。

 

 

呼瑪縣人民政府辦公室

2022年12月16日

 

呼瑪縣“一老一小”整體解決方案

 

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進養老托育服務健康發展的意見》（國辦發〔2020〕52號）《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省“十四五”促進養老托育服務健康發展實施方案的通知》（黑政辦規〔2021〕26號）和《大興安嶺地區行署辦公室關于印發大興安嶺地區“一老一小”整體解決方案的通知》（署辦規〔2022〕20號）工作要求，全面促進我縣養老托育服務健康發展，增加優質養老托育服務供給，更好地滿足老年人健康服務和嬰幼兒照護服務需求，結合我縣實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，扎實推動落實積極應對人口老齡化國家戰略，建立完善促進老年人健康服務和嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準體系和服務供給體系，把解決“一老一小”問題作為新發展階段改善民生福祉的重大舉措和基礎支撐，不斷滿足全縣“一老一小”日益增長的多樣化多層次服務需求，在老有所養、幼有所育上取得新進展，促進全縣廣大家庭和諧幸福、經濟持續發展。

二、發展目標

（一）整體目標

1.養老方面。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，大力推動養老機構、居家社區、醫養結合等養老服務體系均衡發展，實現普惠性養老床位數量、服務質量、企業可持續發展能力顯著提升，以養老事業牽引養老產業，推動事業產業協調發展，努力促進健康、養老等產業提質擴容。

2.托育方面。把提升托育服務質量作為重中之重，基本建成多元化、多樣化、覆蓋城鄉的嬰幼兒照護服務體系，嬰幼兒照護服務水平明顯提升，嬰幼兒家庭的照護服務需求得到進一步滿足，智慧托育新業態和新產業加快發展。

（二）具體指標

1.養老方面。建有1所特困人員供養服務設施，縣級兜底公辦養老機構覆蓋率達到100%，80%的農村設有互助養老服務設施，養老機構等級評定符合一級以上養老機構占比達80%，生活不能自理特困人員集中供養率達到60%，公辦養老機構入住率達到65%。社區日間照料機構覆蓋率達到100%，特殊困難老年人月探訪率達到100%，累計培養培訓養老護理人才200人次以上，每千名老年人配套社會工作者人數超過1人。公辦養老機構在滿足特困人員集中供養的需求的前提下，剩余床位向社會開放，收費不高于人均收入的1.5倍。促進“候鳥式”養老產業發展。支持養老機構與醫療機構深度融合，到2023年養老機構醫養結合率達到100%。到2025年養老機構護理型床位占比不低于55%，2025年建設至少1所兜底公辦養老機構，到2025年補足養老服務設施面積1438.5 平方米，到2025年，每個社區至少建成1個日間照料室，城市社區居家養老覆蓋率達到100%；老年大學覆蓋率達到100%，到2025年至少開辦1所老年大學。經常性參與教育活動的老年人口比例33%，優先發展社區老年教育，豐富老年教育內容和形式。

2.托育方面。到2025年托育新生兒訪視、膳食營養、生長發育、預防接種、安全防護、疾病防控等基本公共服務覆蓋面達到100%，嬰幼兒早期發展指導覆蓋面達到100%，社區托育覆蓋率達到100%，累計培育托育服務專業人才20人以上，從業人員持證上崗率達到100%。到2025年底，65歲以上老年人健康管理服務率達到60%以上。設置托位165個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個。建設呼瑪縣中醫藥特色小鎮和旅游康養示范區。

三、重點任務

（一）兜底線、促普惠、市場化協同發展

1.有效拓展農村養老服務。將提升特困人員供養服務設施（敬老院）建設納入鄉村振興戰略，實施改造提升工程，推進適老化、無障礙環境改造，開辟失能老年人照護單元，逐步將其轉型為區域性養老服務中心。至少建有1所以農村特困高齡、失能、殘疾老年人專業照護為主的特困人員供養服務設施（敬老院）?！藏熑尾块T：民政局〕

2.強化養老機構服務能力建設。發揮公辦養老機構兜底保障作用，到2025年建有1所兜底的公辦養老機構，養老機構護理型床位占比不低于55%?！藏熑尾块T：民政局〕

3.擴大普惠養老服務覆蓋面。發揮公辦養老機構兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養需求的前提下，剩余床位向社會開放，明確收費指導標準，不高于人均收入的1.5倍，收益用于支持兜底保障對象的養老服務?！藏熑尾块T：民政局〕

4.建立完善托育服務體系。充分考慮人口變化和城鎮化發展趨勢，堅持普惠優先原則，將托育服務機構和設施建設用地納入國土空間規劃和年度用地計劃并優先予以保障。支持在新建居住區等地配建托育服務設施；在老城區和已建成居住區新建、改擴建托育服務設施。支持學前教育機構等通過新建、改擴建等方式提供托育服務，逐步補齊托育服務供給短板，到2025年設置3歲以下嬰幼兒托位165個?！藏熑尾块T：衛健局、自然資源局〕

（二）強化居家社區服務

1.加強城鄉社區養老服務設施建設。全面落實養老服務設施布局專項規劃和建設要求，確保省、地（市）、縣三級養老服務設施布局專項規劃落地。將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍，結合老舊小區改造等城鎮建設工程，推進社區養老服務設施新建和補建。按照新建住宅小區按每百戶20至30平方米配套建設社區居家養老服務用房；對具備條件的已建成小區按每百戶15至20平方米的標準，補足1438.5平方米養老服務設施面積，到2025年新建城區、新建居住區配套建設養老服務設施達標率達到100%，已建成居住區按標準逐步補齊社區養老服務設施?！藏熑尾块T：民政局、住建局〕

2.發展多種模式的城市社區養老服務。加快完成社區嵌入式養老服務設施布點，完善社區養老服務設施骨干網，在中心城區構建“15分鐘養老服務圈”，扶持培養一批綜合化、專業化、連鎖化、品牌化社區養老服務機構。到2025年，實現每個社區建有1處老年人日間照料室，城市社區居家養老覆蓋率達到100%?！藏熑尾块T：民政局〕

3.優先支持社區發展普惠托育服務。通過提供場地、減免租金等政府補貼措施，新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的社區托育服務設施建設，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的普惠托育服務。支持多個社區機構組網集中管理運營。支持物業企業發展普惠托育服務。鼓勵托育服務設施與社區服務中心（站）及社區文化、體育、養老等設施共建共享。支持社會力量發展社區托育服務設施和綜合托育服務機構?！藏熑尾块T：衛健局〕

（三）促進醫養康養結合

1.支持養老機構與醫療機構深度融合。支持養老機構根據服務需求和自身能力，內設醫務室、護理站等，提高醫養結合服務能力。支持醫療衛生機構與養老服務機構簽約合作，為養老服務機構入住老年人提供醫療衛生服務，可開通預約就診綠色通道。養老機構開展醫療服務的，享受社會辦醫優惠政策，將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定納入醫保協議管理范圍。鼓勵執業醫師到養老機構多點執業，支持專業醫師及專業人員在養老機構開展健康管理、疾病預防、中醫養生、營養指導等非診療性健康服務。養老機構中具備條件的醫療衛生機構可與簽約醫療機構建立雙向轉診機制，嚴格按照醫療衛生機構出入院標準和雙向轉診指征，為老年人提供連續、全流程的醫療衛生服務。鼓勵醫療機構開展康復護理延伸服務?！藏熑尾块T：衛健局、民政局等部門〕

2.推動醫療衛生服務延伸至居家社區養老。發揮基層醫療衛生服務網絡資源優勢，為居家社區老年人提供基本診療服務、家庭醫生服務、家庭病床服務等基本醫療衛生服務。推動基層醫療衛生服務機構為老年人提供生活方式和健康狀況評估、中醫體質辨識、體格檢查、輔助檢查和健康指導等服務，完善老年人健康管理服務制度，為老年人建立健康檔案，加強老年人健康指標監測和信息管理。依托社區養老服務機構、社區老年人健康促進中心等場所，為老年人提供健身輔導、身體機能訓練、慢病運動干預等服務?！藏熑尾块T：衛健局、民政局等部門〕

（四）加快發展老年教育

1.擴大老年教育資源供給。利用現有的文化館、體育場、社區文化活動中心（文化活動室）等，開展老年教育活動。推動各級各類學校向區域內老年人開放場地、圖書館、設施設備等資源，為老年人便利化學習提供支持?！藏熑尾块T：教育局〕

2.積極發展老年大學。積極接收有學習需求的老年人入校學習。推動開放大學舉辦“老年開放大學”或“網上老年大學”，并延伸至鄉鎮、城鄉社區，建立老年學習網點。到2025年至少開辦1所老年大學?！藏熑尾块T：教育局〕

3.優先發展社區老年教育。完善基層社區老年教育服務體系，建立健全縣、鄉、村三級社區老年教育網絡，方便老年人就近學習。加強對農村散居、獨居老人的教育服務?！藏熑尾块T：教育局〕

4.豐富老年教育內容和形式。積極開展老年人思想道德、科學文化、養生保健、心理健康、職業技能、法律法規、家庭理財、閑暇生活、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育，幫助老年人提高生活品質，實現人生價值?！藏熑尾块T：教育局〕

5.積極開發老年人力資源。用好老年人這一寶貴財富，充分發揮老年人的智力優勢、經驗優勢、技能優勢，為其參與經濟社會活動搭建平臺、提供教育支持。發揮老年人在傳承中華優秀傳統文化、引導全社會特別是青少年培育和踐行社會主義核心價值觀等方面的積極作用，彰顯長者風范。鼓勵老年人利用所學所長，在科學普及、環境保護、社區服務、治安維穩等方面積極服務社會、奉獻社會?！藏熑尾块T：教育局、民政局等部門〕

（五）創新發展養老產業

1.推動中醫藥健康養老產業發展。推進“中醫藥＋旅游＋養老”發展，開發基于我縣道地或大宗中藥材的適老產品和中醫藥康養旅居產品。建設呼瑪縣中醫藥特色小鎮和旅游康養示范區，將中醫醫院建設成為中醫康養結合體，推出中醫針灸、藥膳、按摩、藥浴和理療等中醫適宜技術服務項目，形成區域特點鮮明、資源優勢明顯，具有示范輻射作用和在全省具有影響力的中醫藥旅游康養品牌?！藏熑尾块T：衛健局、民政局等部門〕

2.促進“候鳥式”養老產業發展。突出“森林氧吧、綠色生態食品配餐”的特色，推廣“南病北治，北藥南用”服務工作。依托森林公園、濕地和自然保護區等發展森林康養產業，擴大老年旅游服務有效供給，科學設置老年旅游線路，完善旅游景區、旅游飯店等涉老服務設施和項目?！藏熑尾块T：民政局等部門〕

3.促進養老服務與相關行業融合發展。支持養老服務與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、健康、養生、金融、地產等行業相互融合，推進生態養老產業發展，拓展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新型消費領域。引導和鼓勵文化企業開發適合老年人的文化產品?！藏熑尾块T：民政局等部門〕

4.發展智慧健康養老服務。開發適老化信息技術、產品和服務，拓展云計算、大數據等在養老服務領域的應用。推廣以互聯網預約掛號、診間支付、專家查詢、健康知識普及、診查結果查詢和遠程醫療為基礎的“互聯網＋醫療”服務模式。開展“智慧醫療＋簽約服務＋家庭醫生工作室”慢病管理“云”服務。推進老年人健康卡的應用和普及，實現就醫“一卡通”。鼓勵有合作意愿的養老機構與周邊的醫療機構開展多種形式的簽約合作?！藏熑尾块T：民政局等部門〕

四、保障要素

（一）建立工作機制。堅持黨委領導、政府主導，建立健全黨政主要負責同志牽頭的“一老一小”工作推進機制，常態化督促整體解決方案的實施，定期聽取方案實施成效報告?！藏熑尾块T：發改局〕

（二）統籌整體推進。根據“一老一小”人口分布和結構變化，科學謀劃“十四五”養老托育服務體系，將“一老一小”工作納入國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃，列入本地“為民辦實事”清單統籌推進。加強場地保障，在年度建設用地供應計劃中保障養老托育用地需求，落實新建小區“四同步”配建養老托育服務設施政策要求?！藏熑尾块T：發改局、民政局、衛健局、自然資源局等部門〕

（三）加大資金投入。根據經濟社會發展狀況和“一老一小”人口變化，建立穩定的經費投入保障機制，完善財稅和金融政策，推動各項稅費優惠舉措落地，創新發展相關金融產品和服務，積極爭取國家養老、托育產業基金，引導保險資金等各類社會資本投入“一老一小”事業，形成財政資金、社會資本等多元結合的投入機制?！藏熑尾块T：財政局、發改局、民政局、衛健局等部門〕

（四）專業人才培養。加大服務和產業人才培養，完善從業人才激勵政策，鞏固“存量”，拓寬產業人才培養途徑，優化“增量”，形成與服務和產業發展相適應的“一老一小”服務人才隊伍?！藏熑尾块T：民政局、衛健局、人社局〕

（五）創新支持政策。在落實國家相關政策措施的基礎上，創新提出規劃、土地、住房、財政、投資、融資、人才等方面優惠政策，不斷優化養老托育領域營商環境，發揮政策的系統集成效應，支持養老托育服務健康發展?！藏熑尾块T：自然資源局、財政局、人社局、民政局、衛健局等部門〕

（六）加強規范監管。在監管上既要“從嚴監管”，保障服務質量，確保不損害“一老一小”合法權益，又要“從優服務”盡可能吸引社會力量進入，不斷豐富服務供給，重點防范和治理機構“跑路”問題?！藏熑尾块T：民政局、衛健局等部門〕

（七）營造友好環境。積極開展相關宣傳教育活動，傳承弘揚中華民族尊老愛幼傳統美德，發揮好家庭在居家養老育幼中的重要作用，形成家庭、社會、政府共同參與的良好氛圍。加強老年人、嬰幼兒權益保障，完善各項社會優待，加強“一老一小”宜居環境建設，積極創建“一老一小”活力發展城市和社區?！藏熑尾块T：民政局、衛健局等部門〕

 

附件：呼瑪縣“一老一小”目標方案倒排工期責任明細表

 
 

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